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    理論探索
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    以脫貧攻堅精神推進鄉村振興

    時間:2021-12-17 10:39:28 來源:人民論壇

    “鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,面臨著一系列重大理論和現實問題。廣大哲學社會科學工作者要抓住機遇,胸懷‘國之大者’,強化問題意識,扎實調查、深入研究,著力推出對黨和國家決策切實管用的研究成果,提供智力支持?!?月30日,在中國社科院舉辦的“弘揚脫貧攻堅精神,全面推進鄉村振興理論與實踐”研討會上,中國社科院院長、黨組書記謝伏瞻在致辭中說。與會專家學者在總結脫貧攻堅成功經驗和脫貧攻堅精神的基礎上,圍繞全面推進鄉村振興的政策關注點、理論創新點、實踐著力點展開研討。

    脫貧攻堅精神具有顯著的時代特征

    怎么樣看待中國長期存在的絕對貧困?中國社科院當代中國研究所原副所長武力研究員從經濟史的角度梳理了新中國建立前后的歷史脈絡:“古代中國是一個有著悠久歷史的傳統農業大國,但近代中國受到帝國主義、封建主義和官僚主義的壓迫,農村黑暗、農業凋敝,廣大農民極度貧困?!蔽淞χ赋?,中國實現了農村整體消除貧困,書寫了人類反貧困史的新篇章,給世界解決農村貧困問題提供了中國經驗、中國智慧和中國方案。中國減貧事業的成功,在于中國共產黨的領導,在于以習近平同志為核心的黨中央的“脫貧攻堅”的決心和部署,在于中國特色社會主義制度的保障。

    中國社科院農村發展研究所所長魏后凱研究員從上下同心、改革創新、以民為本、精準施策四個方面闡釋了脫貧攻堅精神在鄉村振興中的傳承:要處理好政府、市場與農民的關系,通過政府、市場、農民三方合力,匯聚全社會資源,共同推進和參與鄉村振興,形成共建共治共享的局面;脫貧攻堅更多依靠的是外部力量幫扶,鄉村振興重在依靠改革創新,形成可持續的內生發展機制,農村體制改革、機制模式創新、科技創新、品牌創造和營銷變革等,都是改革創新的重要方面;要從農民的根本利益出發,在產業發展、文化建設、人才培養和引進、人居環境整治、鄉村治理、投融資等方面建立鄉村振興的長效機制;積極探索各具特色的多元化振興模式,針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型的村莊,采取不同的振興模式和政策措施。

    “脫貧攻堅精神是中國共產黨人初心使命的賡續傳承,是實現中華民族偉大復興奮斗目標的強大動力,是構建人類命運共同體的需要。脫貧攻堅精神產生的時代背景,決定了它在鄉村振興中仍將發揮重要作用?!敝袊r業大學副校長林萬龍教授說。

    把握鞏固、拓展、銜接的政策內涵

    專家學者認為,“十四五”時期,鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制和政策體系將逐漸轉化過渡為實施鄉村振興的體制和政策體系,應準確把握規模性返貧和鞏固拓展銜接的政策內涵。

    林萬龍認為,“鞏固”“拓展”和“銜接”之間,不能簡單理解為遞進關系。銜接之中和銜接之后,仍然有鞏固任務。鞏固脫貧成果和銜接實施鄉村振興不是截然分開的兩個階段任務,鞏固脫貧成果的任務不僅應貫穿于過渡期,還應貫穿于全面實施鄉村振興時期。這是實施鄉村振興的應有之意。

    “鞏固拓展脫貧成果,要防止規模性返貧和新增貧困人口?!敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴教授指出,國家建立監測和幫扶機制,要求及時發現脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶并納入監測,采取針對性幫扶措施,早發現、早幫扶、早解決,動態清零。

    林萬龍強調,制定量化的規模性返貧標準,往往是不可取的。應從工作要求的角度理解防止規模性返貧,對鞏固脫貧成果有高度負責的工作態度、工作作風和工作舉措,做到責任落實、政策設計、預警監測、有效幫扶到四個“到位”?!办柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接,是未來五年中西部脫貧地區鄉村振興的重點工作?!绷秩f龍指出,雖然所有人口已全部脫貧,但是農戶的收入尚存在一定分化。據測算,政策性收入對于脫貧戶中收入水平最低的群體仍十分重要。

    對于優化調整政策設計,林萬龍建議,目前,我國鄉村振興工作大體上需要考慮兜底保障人群、相對貧困(低收入)人群以及一般農戶三個群體,應采取差異性政策:對兜底保障戶強化社會福利支持,增強政策的“可得性”;對低收戶強化經濟發展政策支持,增強政策的“可及性”;對于一般農戶,要注意協調脫貧攻堅期形成的幫扶農戶和一般農戶之間的福利差距。同時,要銜接工作體制,包括領導體制、工作體系的銜接,規劃、項目、考核機制的銜接。

    走中國特色鄉村振興之路

    脫貧攻堅取得勝利以后,我國“三農”工作的重心已經轉移到全面推進鄉村振興戰略上來?!跋啾戎?,鄉村振興要解決的是綜合性的發展問題,復雜程度更高?!蔽淞娬{,鄉村振興需要多樣性的體制機制、多樣性的辦法,應避免出現“一刀切”。

    汪三貴認為,在鞏固的基礎上進一步提升,就要在5年過渡期里,把脫貧攻堅中的大量政策和措施,與鄉村振興的政策體系和體系機制融在一起。在脫貧攻堅成果中,有大量的實踐和創新能夠為鄉村振興所借鑒:在幫助脫貧人口實現產業發展和穩定就業與實現鄉村產業做大做強方面找尋合理的平衡,做好科學的產業布局規劃,在鼓勵新型經營主體發展產業的同時,充分借鑒產業扶貧的經驗和模式,建立脫貧人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯結機制;在生態宜居方面,要尊重農民的利益和自主性;在脫貧攻堅時期,教育、醫療等基礎公共服務的可及性大大地增強,在鄉村振興時期要更注重質量的提升,需要創新性的政策和方式加以解決;脫貧攻堅時期各地創新的道德銀行、紅黑榜、幫扶責任人、干中學等激發內生動力的方式,可以進一步完善并用于鄉村振興中;現在的鄉村振興借鑒了脫貧攻堅中央統籌、省負總責、市縣落實的管理體制,并且加入了市縣鄉負責落實,五級書記一起抓、東西部協作、定點扶貧等機制要不斷完善。

    林萬龍總結,全面實施鄉村振興戰略,要抓好糧食安全、防止規模性返貧兩個“底線”;促進兩個“融合”,一是一二三產融合,二是城鄉融合,尤其是縣域內城鄉融合;做好鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接、小農戶與現代農業發展有機銜接兩個“銜接”。

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